改革公路工程监理体制，促进监理行业转型发展
矿山甲级监理公司 2024-04-23 11:33:43
近些年来，全国公路交通系统的不断完善，公路工程监理的管理体制机制和制度设计也随之发生变化。公路工程监理应以大量工程实践为基础，积极探索公路建设发展规律，吸收借鉴国
近些年来，全国公路交通系统的不断完善，公路工程监理的管理体制机制和制度设计也随之发生变化。公路工程监理应以大量工程实践为基础，积极探索公路建设发展规律，吸收借鉴国外成功经验，努力完善法规体系，提升建设理念，为建立适合我国国情的公路建设发展模式，促进公路交通科学发展、安全发展奠定了坚实基础。
公路工程监理要找准深化公路建设管理体制改革的主要切入点
公路工程监理坚持以问题导向为切入点。目前全行业对于公路建设管理体制改革是有思想共识的，大家都认为公路建设发展到今天，应该对四项制度进行全面评估，找准存在的问题，进行系统的顶层设计。不能再仅仅局限于一些制度的零散调整或修订，要统筹考虑四项制度之间的联系，加强相关改革方案的衔接和协调推进。找准制约公路建设科学发展的关口所在，不断创新公路工程监理体制机制，切实增强自我革新的勇气和能力，改革绝不是为改革而改革、口号式的改革、被动式的改革。
公路工程监理制度。借鉴发达国家做法，监理制度最初作为工程建设管理的第三方，是一种比较科学的制度设计，对于加强工程质量安全监管，提升项目管理水平具有不可或缺的作用。但随着建设环境的不断变化、建设规模的不断攀升和建设模式的逐渐多元化，监理职能定位开始出现分歧，监理责权不对等、职责交叉问题比较普遍，很多业主把监理主要作为旁站、试验检测人员，监理作用得不到有效发挥。各地在公路建设中遇到的问题是多样的、复杂的，一定要找出主要问题和矛盾，把改革的意识贯穿始终来加以解决。解决好这些问题，就是深化公路建设管理体制改革的重要内容。
坚持以适应国家治理体系和治理能力现代化为切入点。
要按照国家全面深化改革总目标的要求，主动融入国家治理体系和治理能力现代化的进程，主动破除公路建设体制机制的弊端。公路建设与国家产业布局和投资政策、财政税收和金融政策、行政审批与许可等宏观调控政策密切相关，深化公路建设管理体制改革，就要深入研究国家投融资体制、财税管理体制和行政管理体制改革对公路建设管理体制机制的影响，及早谋划，主动与之相适应。
应根据国家财税体制改革要求，认真研究公路建设的事权划分、投资政策和管理体制改革，逐步建立财权与事权、支出责任相匹配的公路建设管理体制。按照发展“两个公路体系”的总体思路，区分不同公路的功能作用，根据受益原则、能力原则、效率原则和与国情相适应原则，明确各类投资主体，包括中央、省、市、县政府在公路建设中的角色定位，选择与之相适应的公路建设管理模式进行建设管理，推动建立“事权清晰、责任明确、架构合理、制度科学”的公路建设管理体制机制。
《招标投标法实施条例》颁布后，允许具备建设能力的投资人自行设计、施工，在法规层面回应了近年来国家重大工程项目组织实施中的相关做法，对基础设施领域投资和建设管理进行了重大革新，颠覆了传统的“一路四方”建设管理模式。在这种情况下，有些公路工程监理似乎成为了“局外人”，如何调整和完善质量安全保证体系，加强政府的事中、事后监管，需要共同积极思考、主动应对。
坚持以完善市场机制为切入点。
坚持社会主义市场经济体制改革方向，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。公路工程监理的市场化程度是比较高的，公路监理的各个环节都离不开市场主体的作为和政府的监管。因此，需要以市场要素的自由流动、市场主体的充分竞争、市场规则的公平公正为出发点，来研究谋划公路工程监理体制改革问题。
切实抓好公路建设管理体制改革重点工作
当前和今后一段时期，公路工程监理体制改革的总体思路是：按照中央全面深化改革的总要求，找准改革的主要切入点，加强顶层设计和制度创新，以“科学高效、责权一致、专业管理、循序渐进”为原则，努力构建与现代工程管理相适应的公路公路监理制度体系，促进公路交通科学发展安全发展。
创新公工程监理项目管理模式，探索项目管理专业化的多路径。多年来，大部分公路建设项目采用“建设＋监理”的传统模式。
全面推进现代公路工程监理模式，我们一定要以高度的责任感和使命感，坚定不移推进改革，为确保公路建设的科学发展、安全发展和可持续发展作出应有的贡献！
