公路工程监理行业存在的问题
问题原因分析
1体制环境原因
工程监理制实行至今已有20余年，起初涉及公路工程监理行业的大多为交通科研院所、设计院等国有单位，参加监理工作的监理人员初始也是由工作调剂、派遣以及企业分流人员组成，所以监理行业一开始的企业定位、人才配置都是处于被动地位，造成监理行业的先天不足。另外因为监理单位不需要拥有大量的固定资产和流动资金,在强制监理的制度下，随着交通建设的飞速发展，各类国有、民营监理公司大量涌现，监理人才捉襟见肘，加之近几年来监理人员资格考试制度未能理顺，持证人员不多，难免出现东拼西凑、临时聘用、证件挂靠等现象。这也导致了过度竞争、不规范运作等情况，良好的监理市场秩序难以维持。
2业主的需求不明确
监理的地位和作用并没有严格按照监理规范进行实施，而监理职责往往取决于业主和行业的需求，不同的项目或者不同的管理业主对监理的需求并不一致，没有一个明确的界定，导致监理单位职责不固定，定位不准确。主要体现在建设单位对监理单位不放心，授权模糊，不愿把监理职责全部委托给监理，仅仅把监理作为其履行法定义务的需要，而不是出于工程建设的需要。调查中有35.8%受访者认为业主与监理的分工不明、职责不清。在具体工作上，建设单位有意或无意的越权代管行为，不仅制约了监理职责的正常履行，更使得监理权威难以树立，没有建立起明确的法律地位。并且建设单位对监理的管理不能调动监理人员的积极性，认为监理管得好是应该的，管得不好却有责任，造成奖罚不明。
3监理取费较低
通过调研发现，34.8%的受访者认为监理取费较低，导致监理企业无法全面履行监理义务，事实上监理实际服务质量与要求有一定差距一方面，由于监理企业数量的不断增加，特别是民营监理企业的不断涌入，监理市场的竞争越来越激烈，必然引发价格竞争。在这种行业环境下，监理企业运行成本和合理利润已不能保证，自然就不能吸引优秀的监理人才，进而影响现场监理履约和服务的质量，同时也就不能获得业主建设单位和社会的认可，影响社会对监理的认识，造成了监理和业主的“双损”。
公路工程监理由于目前项目建设难度加大，不可预见因素较多，工期延后的现象比较普遍，而部分业主对于监理人员在开工令签发之前或合同期满后延长部分的监理服务不予计费，这也直接削减了监理费用。监理取费直接影响了建立单位履约的情况和对项目监理管理的效果。调查发现，34.8%的受访者认为监理取费较低，超过40%的受访者认为监理人员个人的报酬较低，工资待遇不合理。相同层次的管理人员收入水平明显低于公路建设其他从业单位标准，严重影响了监理企业对于高素质人才的引进和留用，使人员不稳定，反过来就造成监理履约不力，而且严重了监理工作质量，最终使监理行业形象不佳，由此造成了恶性循环。
