目前,环境保护行政主管部门要求开展建设项目环境监理的项目类型共计四类,包括涉及环境敏感区项目、环境风险高或污染较重的项目、施工期环境影响较大的建设项目及环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目。其中,矿山开发被明确为施工期环境影响较大的建设项目,需要开展建设项目环境监理工作。
1.开展矿山工程开采建设项目环境监理工作的意义
1.1环境监理是“三同时”同时施工的监督管理手段
“三同时”是针对矿山工程环保设施的全过程控制,“同时设计”由环境影响评价和相关设计规范予以约束和保障,“同时投产使用”由环境保护竣工验收予以约束,而“同时施工”作为设计和使用的链接却缺乏应有的监管机制,成为建设项目全过程环境管理的断点,影响我国环境管理整体水平的提高。矿山开采项目建设周期长、建设范围广,建设工程中容易缺乏监管,容易存在未批先建、擅自变动建设内容、未按环境影响评价文件要求建设等一系列问题,究其主要原因就是中间环境管理的缺失,也就是现在推进的环境监理。环境监理将成为“同时施工”的有力保障,确保项目矿山开采项目环保投资转化为经济、环境和社会效益,加快了建设进程,实现了污染物控制,最终达到环境可持续发展、建设环境友好型社会的目的。
1.2环境监理是施工过程施工活动的环境监管手段
矿山开采项目施工活动不同于工业项目,如果不对施工活动加以规范和监管,工程建设中可能对区域环境造成不可逆转的影响。特别是当项目位置临近自然保护区、风景名胜区、珍稀动植物栖息地、湿地等环境敏感区域,在环境保护监管不到位的情况下,存在野蛮施工的可能,造成不可逆的生态环境影响,由此带来的环境影响非常严重。即便是矿山施工营地,如果缺乏环境监管,亦会存在施工垃圾随意堆放、施工废水随意排放、施工噪声超标等诸多问题,将影响公众的环境利益,就算是生活垃圾随意丢弃导致的蚊蝇滋生也在视觉、嗅觉上影响人的感官舒适度。
环境监理成为施工活动监督管理的一把利剑,在矿山开采建设中引入环境监理模式后,将规范施工活动,约束施工行为,环境保护工作贯穿项目建设整个周期。环境监理将宏观的环境管理要求转化为微观环境保护工作,形成具体的、有针对性的、有可操作性的环境保护措施。
1.3分担环境管理压力,提高社会环境意识
面对环保部门严格的环境管理规定,从矿山开采投资者角度而言,仅依靠自身的管理经验和能力难以胜任施工环境管理工作,迫切需要有第三方能够提供技术咨询和管理服务,借助社会化智力资源弥补自身的不足。环境监理模式的引入,是由专业的建设项目环境管理人才为项目投资者提供技术服务,整个环境监理工作过程也是环保法规、标准宣贯过程,间接的提高了建设单位和承包商的环境保护意识,使他们懂得不但要重视施工质量、施工安全,也不能忽视环境质量和环境安全。环境监理工作帮助矿山项目投资者在考虑获取经济利益的同时谋求持续稳定的长期利益,寻求经济利益与环境保护投入的平衡点。
在矿山工程长期的施工阶段,仅仅依靠环境监察的抽查很难应对当前严格的环境管理现状,强制推行环境监理是解决这一问题的重要途径。通过“第三方”环境监理机构的介入,既确保建设项目环评批复的环境治理工程有效落实,强化环保部门的环境管理,又能做好施工阶段环境保护工作,控制施工活动对生态环境的影响,确保施工期各污染物的达标排放,缓解了环保部门的监察压力,同时环境监理工作情况也成为建设项目环境保护验收的重要依据。环境监理工作取得的成功,表明可以通过先进的、主动的环境管理,有效的预防和减少施工过程中的环境污染和生态破坏。
2.矿山工程开采项目环境监理工作内容
环境监理工作在矿山开采设计阶段己经开始。该阶段环境监理工作的主要内容:1)设计文件的环保审查,确保环评批复的环境治理工程在设计和施工图中予以落实,如有漏洞,需要及时提出调整意见,避免施工过程中出现误工、返工。2)施工污染防治力一案的审核,施工方案中除包括大气、水、噪声、固废等要素的环境保护措施,还应有针对性的提出施工阶段生态保护措施。
施工阶段环境监理工作是环境监理工作中任务最重、时间最长的部分,也是矿山开采项目环境监理工作的重点,包括的工作内容有施工阶段环境保护达标监理、环保设施监理及生态保护措施监理。矿山开采属于施工阶段对生态环境影响较为严重的项目,这些项目施工产生的环境影响常是不可逆的,也很难实施有效的补救措施,因而环境监理工作的主要内容就是施工期生态环境保护措施的落实情况。矿山开采环境监理工作包括控制临时占地面积、杜绝随意弃渣、及时复垦等方面,根据建设项目的具体情况,矿山开采环境监理工作还可包括移民环境保护监理、人群健康保护监理及陆生动植物影响监理等方面,许多方面都是以往未纳入环境监管的内容。
试运行阶段的环境监理是矿山开采建设项目环境保护的最后一关,也是环境保护行政主管部门进行建设项目竣工环境保护验收的重要依据。该阶段环境监理的工作内容是检查施工阶段环境保护是否达到环保设计要求、生态保护措施落实情况、施工期环境监测计划落实情况及环保设施运行情况,最终形成完整的环境监理报告,为矿山环保验收提供重要依据。
3.结语
甲级监理公司表示,实践证明,矿山工程开采推行建设项目环境监理对矿山建设环保措施的落实、有效的保护环境意义重大。由于环境监理机构作为“第三方”介入,在面对矿山开采这类专业性工程,都能找到专业的人才提供技术服务。环境监理模式的引入,彻底解决了我国长期“哑铃式”环境管理模式,即重环保设计和验收、轻施工,而同时施工也不再是“三同时”原则的薄弱环节。